美国移民百科

    2026年5月21日，USCIS发布政策备忘录PM-602-0199，标题为“AdjustmentofStatusisaMatterofDiscretionandAdministrativeGrace,andanExtraordinaryReliefthatPermitsApplicantstoDispensewiththeOrdinaryConsularVisaProcess”。5月22日，USCIS又通过新闻稿进一步强调：境内调整身份将只在特殊情况下被批准。该政策不是修改法律条文，也不是取消I-485，但它明显改变了USCIS审查I-485的方向。

    过去很多申请人的理解是：人在美国，保持合法身份，I-140或I-130获批，排期到了，提交I-485，只要没有严重违法、欺诈、非法工作或不可入境问题，绿卡大概率可以在美国境内完成审批。

    现在，这个默认逻辑很可能被打破了。

    这份备忘录的核心不是说你不能提交I-485，而是提醒审查官员：境内调整身份不是申请人的当然权利，而是一种由政府自由裁量批准的“行政恩惠”。换句话说，即使申请人满足I-485的基本资格，USCIS仍然可以进一步判断：这个人是否值得被允许在美国境内完成绿卡程序，而不是回到海外通过领事馆办理移民签证。

    这会带来一个非常重要的变化：

    I-485审查不再只是资格审查，而会更像一次综合背景审查。

    官员不只看你有没有I-140批准、排期是否到了、身份是否有效，还会看你过去如何入境、申请签证时如何陈述赴美目的、入境后行为是否与签证目的一致、是否有身份空档、是否有未经授权工作、是否有可疑的身份转换、是否有欺诈或虚假陈述风险，以及是否存在足够的正面因素支持USCIS行使有利裁量。

    对于H-1B、L-1、O-1、F-1、B1/B2等不同身份，影响程度并不相同。H-1B和L-1属于典型的双重意图身份，本来允许申请人同时具有临时工作和未来移民的意图。但备忘录释放出的信号是：双重意图可以解释你为什么有资格申请绿卡，却不等于USCIS必须批准你在美国境内调整身份。实务中，申请人可能需要额外证明其长期守法记录、真实工作关系、稳定纳税记录、家庭和社区联系，以及选择I-485而非领事程序的合理性。

    真正需要特别注意的是：USCIS现在会更有理由回头看申请人的完整移民历史。很多申请人过去认为已经过去的事情，比如某次签证申请时的陈述、入境目的、短期内转换身份、短期内提交移民申请、曾经的逾期停留或身份中断，现在都可能成为官员进行自由裁量分析时的负面因素。

    这次政策变化对B1/B2入境后转I-485的影响尤其值得重视。

    B1/B2的本质是短期商务或旅游访问身份，不是工作身份，也不是学习身份，更不是移民身份。申请B1/B2签证和入境美国时，申请人通常需要表现出临时访问目的，并证明自己会在授权停留期结束后离开美国。USCIS对B-1的官方说明也明确，该类别适用于临时商务活动，而不是长期居留或移民安排。

    因此，如果一个人持B1/B2入境后，很快提交I-485，问题就会变得非常敏感。很多人会提到所谓“90天规则”。这里要谨慎。90天规则主要来自国务院体系，用于判断签证申请和领事审查中的虚假陈述风险，并不是USCIS审理I-485时机械适用的硬性规则。也就是说，不是说等满90天就一定安全，也不是说90天内提交就一定被拒。真正关键的是：申请人入境时是否已经具有与B1/B2身份不一致的真实计划，以及后续证据能否解释其意图变化。

    过去，很多申请人不愿意走领事程序，原因很现实：需要回国面签、流程慢、文件要求多、存在行政审查风险，也可能影响工作和家庭安排。

    但这次备忘录释放出的政策方向是：领事程序才是政府认为的常规移民签证路径，I-485是例外。美众认为该政策表明USCIS正在明显弱化境内调整身份的常规性，并鼓励更多申请人通过海外领事馆办理移民签证。